مرکز بازگرداندن، مؤسسات رسمی در ترکیه هستند که مهاجران غیرقانونی یا اتباع خارجی که روند اخراج آنها از کشور ادامه دارد، بهصورت موقت در آنها نگهداری میشوند. این مکانها که با نام رسمی مرکز بازگرداندن (GGM) شناخته میشوند، محلهای نظارت اداری هستند که اتباع خارجی تا زمان تکمیل فرایند اخراج از کشور در آنها اسکان داده میشوند [1]. با این حال، این فرایند برای بسیاری از افراد میتواند بسیار پیچیده و از نظر حقوقی نامشخص باشد. بنابراین، آگاهی فردی که به مرکز بازگرداندن منتقل شده از حقوق خود و انجام اقدامات حقوقی صحیح، اهمیت بسیار زیادی دارد.
مرکز بازگرداندن چیست؟
مرکز بازگرداندن، مکانی است که اتباع خارجی در ترکیه هنگام انجام فرایندهای اخراج از کشور بهصورت موقت در آن نگهداری میشوند. این مراکز توسط ریاست اداره مهاجرت اداره میشوند و هدف اصلی آنها، نگهداری اتباع خارجی تحت کنترل تا زمان تکمیل فرایند اخراج است [2].
بر اساس ماده 57 قانون شماره 6458 درباره اتباع خارجی و حمایت بینالمللی (YUKK)، میتوان تصمیم نظارت اداری صادر کرد و افراد را در مراکز بازگرداندن مستقر نمود [3].
افراد معمولاً در شرایط زیر ممکن است به مرکز بازگرداندن منتقل شوند:
| دلیل | توضیح | مبنای قانونی مربوطه |
|---|---|---|
| ورود غیرقانونی | ورود به ترکیه از راههای غیرمجاز | YUKK ماده 54/1-a |
| نقض ویزا / اجازه اقامت | ماندن در کشور با وجود پایان یافتن مدت مجوز | YUKK ماده 54/1-b |
| تهدید نظم عمومی | ایجاد خطر از نظر امنیتی | YUKK ماده 54/1-d |
| تصمیم اخراج از کشور | صدور تصمیم اخراج از سوی مقام صالح | YUKK ماده 52 |
| سند جعلی | استفاده از کارت شناسایی یا سند سفر گمراهکننده یا جعلی | YUKK ماده 54/1-e |
با این حال، انتقال به مرکز بازگرداندن همیشه به معنای اخراج از کشور نیست. در بسیاری از موارد، با آغاز فرایند حقوقی میتوان زمینه آزادی فرد را فراهم کرد.
چرا ممکن است به مرکز بازگرداندن منتقل شوید؟
رایجترین دلیل انتقال اتباع خارجی به مرکز بازگرداندن در ترکیه، صدور تصمیم نظارت اداری است. نظارت اداری به معنای نگهداری شخص در یک مرکز مشخص تا زمان تکمیل فرایندهای اخراج از کشور است.
مطابق ماده 57/2 قانون YUKK، مدت نظارت اداری در ابتدا حداکثر سی روز تعیین میشود؛ اما در موارد ضروری، این مدت میتواند تمدید شود، مشروط بر اینکه در مجموع از شش ماه فراتر نرود [3]. رویه قضایی دادگاه اروپایی حقوق بشر نیز تأکید میکند که مدت نظارت باید مطابق اصل تناسب باشد [4].
“محروم کردن شخص از آزادی تنها طبق روشی که قانون پیشبینی کرده و در موارد زیر ممکن است: … برای جلوگیری از ورود غیرقانونی یک شخص یا نگهداری شخصی که درباره او فرایند اخراج یا استرداد در جریان است.”
— کنوانسیون اروپایی حقوق بشر، ماده 5/1-f [4]
تصمیم نظارت اداری میتواند در موارد زیر اعمال شود:
- اگر لازم باشد فرایندهای اخراج از کشور انجام شود
- اگر احتمال فرار فرد وجود داشته باشد
- اگر فرد فاقد مدارک هویتی یا اسناد سفر باشد
- اگر تهدیدی از نظر امنیت عمومی وجود داشته باشد
از آنجا که این تصمیم ماهیت اداری دارد، حتماً باید از نظر حقوقی بررسی شود و امکان اعتراض به آن وجود دارد. در این مرحله، همکاری با یک وکیل حقوق اتباع خارجی برای مدیریت صحیح فرایند اهمیت زیادی دارد.
چگونه میتوان از مرکز بازگرداندن خارج شد؟
راههای حقوقی مختلفی وجود دارد که میتواند امکان خروج شخص از مرکز بازگرداندن را فراهم کند. این راهها بسته به وضعیت فرد، تصمیم صادرشده درباره او و محتوای پرونده متفاوت است.
| راه حقوقی | مرجع درخواست | محدودیت زمانی | نتیجه احتمالی |
|---|---|---|---|
| اعتراض به تصمیم نظارت اداری | دادگاه صلح کیفری | در هر زمان قابل طرح است | آزادی |
| ابطال تصمیم اخراج از کشور | دادگاه اداری | 15 روز از تاریخ ابلاغ | توقف فرایند اخراج |
| درخواست حمایت بینالمللی | مدیریت اداره مهاجرت | در کوتاهترین زمان ممکن | شناخته شدن وضعیت حمایتی |
| تعهد جایگزین | اداره مهاجرت / دادگاه | در طول مدت نظارت | آزادی تحت نظارت |
اگر این فرایندها بهدرستی انجام شوند، بسیاری از افراد میتوانند در مدت کوتاهی از مرکز بازگرداندن خارج شوند. آغاز سریع فرایند حقوقی در این مرحله بهویژه اهمیت دارد.
1- اعتراض به تصمیم نظارت اداری
یکی از مهمترین حقوق افرادی که در مرکز بازگرداندن نگهداری میشوند، حق اعتراض به تصمیم نظارت اداری است. این اعتراض مطابق ماده 57/6 قانون YUKK به دادگاه صلح کیفری ارائه میشود [3].
“شخصی که تحت نظارت اداری قرار گرفته، نماینده قانونی او یا وکیلش میتواند علیه تصمیم نظارت اداری به قاضی صلح کیفری مراجعه کند. درخواست، نظارت اداری را متوقف نمیکند. اگر دادخواست به اداره ارائه شود، دادخواست فوراً به قاضی صلح کیفری صالح ارسال میشود.”
— قانون شماره 6458 YUKK، ماده 57/6 [3]
در فرایند اعتراض، دادگاه موارد زیر را ارزیابی میکند:
- مطابقت تصمیم نظارت اداری با قانون
- وجود یا نبود خطر فرار فرد
- شرایط خاصی که اقامت فرد در ترکیه را ضروری میکند
- وضعیت خانوادگی یا شرایط سلامت
دادگاه پس از ارزیابی میتواند تصمیم به لغو نظارت اداری بگیرد. در این صورت، فرد ممکن است از مرکز بازگرداندن آزاد شود.
2- طرح دعوا علیه تصمیم اخراج از کشور
بخش قابل توجهی از افرادی که در مرکز بازگرداندن نگهداری میشوند، ممکن است همزمان مشمول تصمیم اخراج از کشور باشند. با این حال، این تصمیم قطعی نیست و میتواند از طریق دادگاه ابطال شود.
علیه تصمیم اخراج از کشور میتوان در دادگاه اداری دعوای ابطال مطرح کرد. مطابق ماده 53 قانون YUKK، علیه تصمیم اخراج از کشور میتوان ظرف پانزده روز از تاریخ ابلاغ، به دادگاه اداری مراجعه کرد [3]. طبق همان ماده، در صورت مراجعه به دادگاه، اصولاً شخص تا پایان رسیدگی قضایی اخراج نمیشود [3].
“علیه تصمیم اخراج از کشور میتوان ظرف پانزده روز از تاریخ ابلاغ تصمیم، به دادگاه اداری مراجعه کرد. در صورت مراجعه به دادگاه، شخص نمیتواند اخراج شود.”
— قانون شماره 6458 YUKK، ماده 53/3 [3]
در صورت طرح دعوا، در بیشتر موارد فرایندهای اخراج متوقف میشود و شخص میتواند روند حقوقی را در ترکیه پیگیری کند.
در این مرحله، مؤسسه حقوقی اسرا آسلان با تجربه خود در حوزه حقوق اتباع خارجی، برای حفاظت از حقوق افرادی که در مرکز بازگرداندن نگهداری میشوند، حمایت حقوقی ارائه میدهد.
3- درخواست حمایت بینالمللی
ترکیه با قید محدودیت جغرافیایی عضو کنوانسیون ژنو 1951 است و در چارچوب قانون YUKK وضعیتهای «پناهنده»، «پناهنده مشروط» و «حمایت ثانویه» را به رسمیت میشناسد [6]. بر اساس دادههای کمیساریای عالی پناهندگان سازمان ملل متحد، جابهجایی اجباری همچنان در مقیاس جهانی یکی از موضوعات مهم حقوق بشر و حمایت است [7].
| وضعیت حمایتی | چه کسانی میتوانند درخواست دهند؟ | حقوق ارائهشده |
|---|---|---|
| پناهنده | کسانی که به دلیل رویدادهای اروپا کشور خود را ترک کردهاند | اجازه اقامت، حق کار، حقوق اجتماعی |
| پناهنده مشروط | کسانی که از کشورهای خارج از اروپا آمدهاند | اجازه اقامت موقت، ارجاع به کشور ثالث |
| حمایت ثانویه | افرادی که با خطر مجازات اعدام، شکنجه یا درگیری مسلحانه روبهرو هستند | اجازه اقامت موقت، دسترسی به خدمات اساسی |
اگر این درخواست پذیرفته شود، ممکن است اخراج فرد امکانپذیر نباشد و وضعیتهای حقوقی مختلفی برای او به رسمیت شناخته شود.
4- حقوق افرادی که در مرکز بازگرداندن هستند
افرادی که در مرکز بازگرداندن نگهداری میشوند، دارای برخی حقوق اساسی هستند. آگاهی از این حقوق باعث میشود فرایند به شکل سالمتری پیش برود.
ماده 5 کنوانسیون اروپایی حقوق بشر درباره حق آزادی و امنیت، و ماده 68 قانون YUKK، حقوق اساسی افراد حاضر در مرکز بازگرداندن را تضمین میکنند [4][3]. علاوه بر این، ریاست اداره مهاجرت اعلام میکند که در چارچوب خدمات ارائهشده در مراکز بازگرداندن، امکان ملاقات با وکیل، دفترخانه، بستگان و کنسولگری فراهم میشود [5].
“در مراکز بازگرداندن، به اتباع خارجی تحت بازداشت امکان داده میشود با وکلای خود، دفاتر اسناد رسمی، بستگان و کنسولگریهای خود ملاقات کنند.”
— قانون شماره 6458 YUKK، ماده 68 [3]
| حق | مبنای قانونی | اجرای عملی |
|---|---|---|
| ملاقات با وکیل | YUKK ماده 68 / کنوانسیون اروپایی حقوق بشر ماده 6 | در هر زمان قابل درخواست است؛ بهصورت پرداختی یا در چارچوب معاضدت قضایی |
| ارتباط با خانواده | YUKK ماده 68 | حق تماس تلفنی و ملاقات وجود دارد |
| خدمات درمانی | YUKK ماده 68 / قانون اساسی ماده 17 | خدمات درمانی فوری و اساسی بهصورت رایگان ارائه میشود |
| حق مترجم | YUKK ماده 68 / کنوانسیون اروپایی حقوق بشر ماده 5/2 | در فرایندهای اداری و حقوقی قابل درخواست است |
| حق اعتراض حقوقی | YUKK ماده 57/6 | حق مراجعه به دادگاه صلح کیفری |
در صورت نقض این حقوق، میتوان اقدام حقوقی انجام داد.
اهمیت حمایت وکیل
برای افرادی که در مرکز بازگرداندن نگهداری میشوند، فرایند حقوقی میتواند بسیار پیچیده باشد. اگر رویههای اداری، فرایندهای دادگاه و قواعد حقوق مهاجرت بهدرستی رعایت نشوند، ممکن است فرد بهصورت غیرضروری مدت طولانی در مرکز بماند یا با خطر اخراج از کشور روبهرو شود.
بنابراین، حمایت یک وکیل باتجربه باعث میشود فرایند سریع و صحیح مدیریت شود. اسرا آسلان که بهویژه در حوزه حقوق اتباع خارجی تجربه دارد، برای حفاظت از حقوق قانونی افراد حاضر در مرکز بازگرداندن و ارائه درخواستهای لازم، پشتیبانی حرفهای ارائه میدهد.
از آنجا که هر پرونده ویژگیهای خاص خود را دارد، راهبرد حقوقی نیز بهصورت جداگانه برای هر شخص تعیین میشود. اعتراضها و درخواستهایی که بهموقع ارائه شوند، میتوانند به خروج بسیاری از افراد از مرکز بازگرداندن کمک کنند.
نکات مهم در فرایند بازگرداندن
برای مدیریت صحیح فرایند در مرکز بازگرداندن، باید به برخی نکات مهم توجه کرد.
- اطلاع از تاریخ ابلاغ تصمیمات اتخاذشده
- از دست ندادن مهلتهای قانونی؛ برای اعتراض به تصمیم اخراج از کشور 15 روز مهلت وجود دارد [3]
- دریافت کمک از وکیل
- آگاهی از حقوق خود
- ارزیابی حقوق و تعهدات در چارچوب حمایت بینالمللی
اجرای صحیح این مراحل میتواند روند بازیابی آزادی را تسریع کند.
آیا میتوان از مرکز بازگرداندن خارج شد؟
بسیاری از افراد هنگامی که به مرکز بازگرداندن منتقل میشوند، تصور میکنند دیگر نمیتوانند از آنجا خارج شوند. اما از نظر حقوقی این تصور درست نیست. در ترکیه، تصمیمات نظارت اداری و تصمیمات اخراج از کشور تحت نظارت قضایی قرار دارند.
بنابراین، پس از ارائه درخواستهای حقوقی لازم، میتوان از مرکز بازگرداندن خارج شد. بهویژه، اعتراض به تصمیم نظارت اداری، دعوای ابطال تصمیم اخراج از کشور یا درخواست حمایت بینالمللی میتواند آزادی فرد را فراهم کند.
دریافت حمایت حقوقی حرفهای در این فرایند بسیار مهم است. مؤسسه حقوقی اسرا آسلان با هدف حفاظت از حقوق اتباع خارجی نگهداریشده در مرکز بازگرداندن و مدیریت صحیح فرایند قضایی، خدمات مشاوره و وکالت ارائه میدهد.
سؤالات متداول
به مرکز بازگرداندن منتقل شدهام؛ چه مدت میتوانند مرا نگه دارند؟
مدت نظارت اداری در ابتدا حداکثر 30 روز است. در موارد ضروری، این مدت میتواند تمدید شود؛ اما مدت کل نمیتواند از 6 ماه فراتر رود. در تصمیماتی که به دلیل تروریسم یا نظم عمومی صادر شدهاند، این مدت میتواند تا 12 ماه افزایش یابد [3].
آیا میتوانم به تصمیم نظارت اداری اعتراض کنم؟
بله. شما، نماینده قانونی شما یا وکیلتان میتوانید در هر زمان به دادگاه صلح کیفری مراجعه کنید. درخواست، نظارت اداری را بهصورت خودکار متوقف نمیکند؛ اما تصمیم دادگاه معمولاً در مدت کوتاهی صادر میشود. اعتراضهایی که از طریق وکیل انجام میشوند، سریعتر نتیجه میدهند [3].
برای اعتراض به تصمیم اخراج از کشور چقدر زمان دارم؟
باید ظرف 15 روز از تاریخ ابلاغ تصمیم اخراج از کشور به دادگاه اداری مراجعه کنید. در صورت مراجعه به دادگاه، فرایند اخراج متوقف میشود. حتماً تاریخ ابلاغ را بدانید؛ این مهلت نباید از دست برود [3].
اگر درخواست حمایت بینالمللی بدهم، اخراج میشوم؟
در حالی که درخواست حمایت بینالمللی در مرحله بررسی است، فرایند اخراج معمولاً معلق میشود. افرادی که خطراتی مانند جنگ، فشار سیاسی، آزار قومی یا مذهبی را مستند کنند، میتوانند وضعیت پناهنده، پناهنده مشروط یا حمایت ثانویه دریافت کنند. ارائه درخواست در سریعترین زمان ممکن اهمیت حیاتی دارد [6].
آیا در مرکز بازگرداندن حق ملاقات با وکیل دارم؟
بله، ملاقات با وکیل یک حق اساسی است و نمیتوان آن را محدود کرد. همچنین حقوق شما برای درخواست مترجم، ارتباط با خانواده و بهرهمندی از خدمات درمانی نیز تضمین شده است. در صورت جلوگیری از هر یک از این حقوق، میتوان از راههای حقوقی اقدام کرد [3][4][5].
اگر گذرنامه یا کارت شناسایی نداشته باشم چه میشود؟
نداشتن سند هویتی بهتنهایی میتواند دلیلی برای تصمیم نظارت اداری باشد. با این حال، این وضعیت مانع آغاز فرایند حقوقی نمیشود. وکیل شما میتواند روند احراز هویت را پیگیری کند و در ارائه اسناد جایگزین کمک کند [3].
آیا واقعاً خروج از مرکز بازگرداندن ممکن است؟
بله. در ترکیه، تصمیمات نظارت اداری و اخراج از کشور تحت نظارت قضایی هستند. اعتراض، دعوای ابطال یا درخواست حمایت بینالمللی که در زمان درست انجام شود، میتواند برای آزادی فرد مؤثر باشد. آغاز سریع فرایند حقوقی در این مرحله تعیینکننده است [3].
منابع
- ریاست اداره مهاجرت. اطلاعات تماس مراکز بازگرداندن. https://www.goc.gov.tr/geri-gonderme-merkezleri-iletisim
- ریاست اداره مهاجرت. اخراج از کشور. https://www.goc.gov.tr/sinir-disi-etme
- قانون شماره 6458 درباره اتباع خارجی و حمایت بینالمللی. سامانه اطلاعات قانونگذاری. https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuatmetin/1.5.6458.pdf
- دادگاه اروپایی حقوق بشر. کنوانسیون اروپایی حقوق بشر. https://www.echr.coe.int/documents/d/echr/convention_tur
- ریاست اداره مهاجرت. خدمات ارائهشده در مراکز بازگرداندن. https://www.goc.gov.tr/geri-gonderme-merkezlerinde-saglanan-hizmetler
- ریاست اداره مهاجرت. انواع حمایت بینالمللی. https://www.goc.gov.tr/uluslararasi-koruma-cesitleri
- کمیساریای عالی پناهندگان سازمان ملل متحد. گزارش روندهای جهانی 2024. https://www.unhcr.org/global-trends-report-2024